遍不高,财务管理比较混乱。 1.财务基础工作不规范。因为业务水平的原因,许多会计没有严格按2005年1月1日实施的《村集体经济组织会计制度》的规定设置会计科目、登记账簿、编制会计报表,很大一部分村集体经济组织账簿不全,未按规定使用记账凭证或记账凭证填制不规范,相当数量的村级财务只有一本收支流水账;同时,村财务人员经常在变动,账随人换的现象非常普遍,会计人员只对任期内的档案进行保管,因此造成会计档案保管不善、损毁、丢失现象严重。 2.内部控制不健全。集体经济组织普遍没有进行有效的内部控制,没有建立起完善的内控制度,如收支预算制度、货币资金管理制度、相互牵制制度等,导致审批不严格,支出随意性大,会计、出纳没有分设等问题出现。 3.假账较多。由于比较贫困、地理位置偏僻等原因,贫困地区的村民文化水平一般不高,法制意识也较差,没有什么办法去制约村干部,造成一部分村干部通过开假发票、虚列支出、截留国家补贴等办法侵吞村级资产,出现大量假账。五、缺乏监督国家出台了一系列监督村集体经济组织财务管理的制度,要求业务主管部门、村民理财小组行使监督权,更出台了财务公开制度。但实务中,由于贫困地区地理位置偏僻,很少有上级业务主管部门去行使监督权,而村民理财小组更是形同虚设,因为他们没有办法去监督自己的直接领导。对于财务公开制度,有些根本不执行,有些虽然执行了,但只公开大的收支情况,不公开支出明细账,村民还是不了解情况。六、村级财务困难税费改革后,村级组织不能再从农民手中收取各种款项,贫困地区没有自身的创收项目,村级组织基本上没有什么收人来源,但支出仍然存在,如村干部报酬、村公益支出等。村级财务非常困难,而对那些存在债务的村就更加困难。因为没有资金,村委会很难正常运转,村集体经济组织就更谈不上健康发展。(作者单位:161000黑龙江省齐齐哈尔市农经总站、齐齐哈尔市绿色食品发展中心、齐齐哈尔市农经总站)
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