服务业市场准入一般采取前置性审批,这种审批方式造成事项过多、环节过多的问题,当一个新企业要申请成立或者一个新项目要上马之前,这种审批时间过长,有的要半年甚至更长时间,会导致企业丧失最有利的市场时机。另外,对于企业注册也有较高的要求,如新分离的生产性服务业企业如果注册为独立的法人企业需要在最低注册资本限额、首次出资比例、非货币资产出资比例等方面满足较高的要求,同时,在审批过程中对于企业的资产负债率、净资产率、从业人员资格等方面都有要求,这些政策性的障碍也在一定程度上阻碍了生产性服务业的剥离。Р (三)从人员的流动来看,人员的分流安置与高层次人才的引进都是比较难解决的问题Р 1.从人员的分流来看,剥离出去的生产性服务企业会产生大量的物质财产处置、分流人员安置等一系列问题。其中最难处理的就是分离出来的人员安置问题,尤其是国有大中型工业企业,生产性服务业的从业人员在原来企业内部工资较高,分离后的工资标准难以达到原有的水平,各种社保福利等也随之下降,人员的剥离和分流就成为一个瓶颈。分离之后的企业,可能还面临着跟相关或相近行业整合的问题,富余人员的安置也是一个难题。Р 2.从人才引进来看,生产性服务业发展的关键在于人力资本的引进与吸收,尤其是高端人才的引进。生产性服务业的发展需要大量的专业人才,辽宁是老工业基地,工业制造业人才基础较好,而生产性服务业的人才储备不足,比如注册精算师、注册评估师、高级软件开发人才等严重缺乏。同时,现行的高等院校专业设置中,生产性服务类的专业设置时间较晚、数量较少,专业人才的供给远远小于生产性服务业快速发展的需求。再加上人才结构不合理,一方面缺少高端人才,另一方面大批的毕业生从事简单的动画设计、游戏编程等工作。新剥离出来的服务业企业由于缺少合适的人才,难以快速提高效率,提供专业化、市场化、社会化的服务,因而这种结构性的人才短缺也阻碍了生产性服务业的快速发展。
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