握行政组织的涵义和特征,行政组织设置的原则,把握好行政组织体制和行政组织的理论,并能够应该行政机构改革的基本的知识。二、知识要点:(一)识记要点: 1、行政组织的含义:行政组织是一种社会组织,它通常指为行使国家权力,管理公共事务,通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系,也就是通常所说的政府机关或行政管理机关。 2、行政组织的特性:政治性与社会性法制性与权威性系统性与动态性 3、行政组织设置的原则:命令统一原则精简精干原则效率原则分工协作原则权责一致原则幅度适中原则权变原则法制原则 4、行政组织体制:(具体内容见要点理解) 行政组织体制,是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度表现形式。它主要有民下几种形式:首长制与委员会制:这是依据行政决策和担负行政责任的人数多少来划分的。集权制与分权制:这是依据行政组织上、下级职权的大小来划分的。完整制与分离制:这是依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分的。层级制与职能制:这是依据行政组织内部各机构功能与性质来划分的。矩阵组织体制与立体多维组织体制: 5、行政组织理论:西方行政组织理论: ①古典行政组织理论:主要有以泰罗为代表的科学组织理论;以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政,提出了一些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重对组织内部的静态研究,忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求等。②新古典组织理论:主要有以梅奥为代表的人际关系理论;以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心,从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但局限于人和组织行为的研究,只注重社会科学实证的研究方法,忽视组织结构、法规及环境的作用等。
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