梳理和职能的剥离。按照“费随事转,权随责走”的原则,把属于行政管理和行政执法的57项职能,全部移交给13个职能部门。属于社会性、群众性的工作,由社区全面承接。(4)撤销街道办事处,区政府各职能部门依据各自的职能全面完成了原街道行政职能的交接。(5)建立“淮海路社会工作站”和“淮海路社区服务中心”。Р Р (三)“社区管委会模式”。Р 武汉市汉口江岸区百步亭花园社区管理模式最大的创新是不设街道办事处,而设立社区管理委员会。百步亭花园社区采取了社区管理委员会、物业管理公司、居民委员会互相监督,互相合作共同管理社区的“三位一体”的新型管理模式。此外,还设立了党委会,成立了群团组织,成立了业主委员会以及驻区组织辅助系统。Р 该社区管理委员会是一个半行政,半自治的组织。所谓半行政是指武汉市江岸区政府授权社区管理委员会直接履行基层政府的部分职能,对社区组织及各项活动进行领导、组织和协调。所谓半自治是指社区管理委员会是由百步亭花园社区的各自治组织负责人、各管理机构负责人和业主代表组成的。Р (四)三种社区改革探索的比较分析。Р 归纳起来,“渐进式模式”是在不改变现有建制的基础上,理顺区政府、街道办事处、居委会和社区之间的关系,明晰职能,完善管理体制机制,是一种渐进的改良方案。“撤街改社模式”通过撤销原有的街道办事处,实现在街道层面的政府行政职能和社会管理职能的分离,提高社区自治的能力。“社区管委会模式”是新建社区的特有模式,从建立社区开始就不设置街道办事处,采取类似开发区的管理方式,成立社区管理委员会,替代行政主导,推动社区发展。Р 以上三种社区改革,最核心问题都是理顺政府及其派出机构街道办事处与社区之间的关系,即城市基层政权建设与社区民主自治之间的关系。以上三大模式都是从不同的角度出发试图解决这个问题,按照“小政府、大社会”的思路,探索改革街道管理体制。 Р国外社会工作发展历程及其启示
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