益没有利害关系,使其安与管理、勇于管理、便于管理。这种制度,对于原有村干部Р“我行我素”的工作作风,能够最大限度的给予制约。Р 2、健全农村集体土地核查制度,挽回土地流失造成损失Р 一个村有多少土地,包含多少耕地、林地;多少荒滩、荒山。新增多少土地、减少多少土地;因何而增、因何而减。新增土地有什么规划、减少土地能否补足、怎样补足。村里有多少户,应有多少住宅;宅基地有多少是祖遗、有多少是经过审批。所有这些,均应登记造册(实际上政府相关土地管理部门早已造册备查),做到有章可循、有法可依。通过这种方式核查,一些违法占地、违法建筑会立即浮出水面,土地流失造成损失必然能够挽回。Р 3、改革政府土地管理干部工作作风,分村到人,上山下乡;实行政府土地管理干部责任追究制度Р 现实的政府土地管理干部,且不谈业务水平高低,就其责任心而言,实在不敢恭维:不乏坐办公室无所事事;不乏对待问题疲于应付。究其原因很简单,就是因为他们分工不清、责任不明;只局限于办公室听汇报、不身临其境调查研究。他们对各村土地状况的改变一无所知,对出现的土地问题无可奈何,只因他们没能主动地防患于未然,只能被动地补救于已然;无法事半功倍,只能事倍功半。这种工作作风必须整改:分村到人,上山下乡;发现问题,及时解决。不给投机违法者留缝隙;不给损公肥私的村干部设温床。谁负责的辖区出了问题,就依法追究谁的责任。这样自上而下的管理,必然避免集体土地的Р“无偿”流失。Р 结束语Р 土地是村民(农民)的根本。让农民成为土地的受益者而非受害者,还利与农民而不与农民争利,应是我们党富裕农民战略的核心所在。农村土地“无偿”流失,既为现状,就应想方设法及时解决。笔者有感于此,提笔赋之,实感解决此问题之迫切:不杀之、必蔓延。笔者一介书生,只能唤醒当局;若要根本解决,还须当局为之。Р 作者简介: Р 张清瑞,北京大学法学学士,厦门大学政治经济学硕士。
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