往往关注的问题具有倾向性,不一定代表公共利益,“参与者经常代表的是现存有组织的群体的需要,表达着他们的特殊利益,而不是公民的普遍利益。”Р[5] Р 三、多中心直接参与格局的构建Р 在漏斗型参与中,公民与领导和众多的政府部门并不能直接接触,信访系统在其中起着中介的作用,它决定哪些公民的建议能进入领导和相关部门的视野,因而信访系统及其人员就成为公民参与程度和建议质量的关键因素。这种非直接接触的漏斗型公民参与,首先会影响参与效率。大量的建议进入征集办,筛选过滤工作是繁重的;其次影响参与质量。信访人员由于自身知识和能力有限,不可能完全了解所有部门的工作,另外筛选标准是否科学、筛选程序是否严格、筛选方法是否得当都事关筛选质量,从而影响公民参与质量;最后影响公民参与热情。参与的间接性和建议的过滤以及少回应或者不回应都阻碍了公民参与热情。因而,只有打破漏斗型参与,建立多中心的直接参与格局,才能促进公民参与的发展。Р 1.建立公民与政府零距离接触的渠道。公民与政府的零距离接触有利于建议筛选的专业化,能提高参与质量,保持公民的参与热情,克服漏斗型参与的缺陷。随着社会的发展,公民意识的增强,政府服务理念的深入,尤其是科技的进步例如网络的发展和电子政务的建立,公民与政府的零距离接触已经完全成为可能并逐步实现。公民与政府的零距离接触应从两个方面入手:一方面是与政府职能部门的接触。公民的建议大多数是针对职能部门的具体建议,建立两者间的直接接触,有利于节省成本,有利于筛选的专业化,使建议更具针对性和有效性。在这个层次的接触中,信访部门需要承担督促的作用。另一方面是与领导的接触,这个主要涉及到政府宏观管理方面。主要包括通过咨询会发挥专家的决策参谋作用和通过信访部门征询集中公民的建议。网络和电子政务是零距离接触的未来主要途径,公民可以通过互联网与领导在线交流,通过邮件表达建议,也可通过政府网站提交建议。
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