3)从基层地税执法的具体环节入手,提出通过提高日常风险管理意识,强化监督查处力度、加强执法人员队伍建设、推进纳税服务进程,加强部门协作等方面入手,防范税收执法风险。Р 2.3文献述评Р 目前,国内外的研究多数侧重于税收风险的含义、产生原因、管理方式与过程等。Р 在税收执法风险含义方面,本文通过对不同国家税法、征管制度的考察和研究,发现一个共同的特点:尽管各国的征管制度存在一定差异,但都是以税法遵从为目标,将风险管理的理念贯穿于税收征管工作中。税收执法风险,从客观不确定性的角度看,是税务部门内部及外部税收执法环境中的风险因素导致的税法不遵从;从主观不确定性的角度看,主要是执法工作者行为失当等原因导致了执法风险的提高。Р关于该类风险产生的根源,国际国内专家的看法基本一致。他们一般是将税收风险的原因概括为:一是税收法律法规的制定和使用方面存在一定漏洞和不规范问题;二是由于税收执法环境不利,如税收增长与经济增长脱节,财政收入机制不科学等;三是风险防范机制缺失等;四是执法主体的自身因素。Р在税收风险管理方面,很多人提出要从风险的识别、评估、控制等层面来管理该类风险。如何进行识别,一般是采用财务指标分析法、流程分析法等;针对税务风险评估,学者们主要从定性和定量上采取了一定的方法。定性方面,一般是根据产生的概率大小、导致后果如何等来研究的,定量方面,一般是利用指标变化配比分析进行研究的,或是利用税收管理风险的效益与成本进行研究。有不少专家探索了影响税收执法的原因,同时把各类原因依据特定的顺序来排序,进而使得评估税收管理的风险更加客观。Р另外,也有不少专家对有关的风险进行了深入研究,为本文提供了丰富的知识积累和宝贵经验。本文力图借鉴风险管理理论,立足税收执法工作实践,识别基层地税税收执法风险的具体形式,探讨基层地税系统执法风险的发生规律,为基层地税系统构建税收执法风险防范机制提供有益思考。
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