以结合本部门、本地区的实际情况,因地制宜地确定行政目标, 进行决策和管理。(2) 分层授权, 分级管理, 有利于调动下级的积极性和主动性。(3) 反应灵活, 不需要层层请示汇报,信息传递较快,对外部环境反应也较快,宜于近点决策处理突发事件,效率较高。( 4 )职能分工明确,有利于专业化管理。缺陷: (1) 分权会造成权力分散, 不易形成统一意志, 不易进行统一领导和统一指挥。( 2 )分权不易于集中资源,统筹全面发展。( 3 )过度分权容易导致各自为政,形成地方主义和本位主义。 39 、简述完整制的优点和缺陷? 答: 完整制的优点:(1) 有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。( 2 )政令统一,权力集中。( 3 )高度自主,有独立的决策权, 有利于调动本地区或本部门的积极性。(4) 可以因地制宜地确定行政目标,制定政策,反应灵活。缺陷:( 1 )资源有限,不宜办大事; 上级也不能进行统筹安排。(2) 高度自主, 容易出现各自为政。( 3 )缺乏全局观仿,只顾局部利益。 40 、简述分离制的优点和缺陷? 答: 分离制的优点:(1) 有利于整个公共行政系统的资源整合, 团结协作, 统筹兼顾。(2) 有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。( 3 )有利于专业化管理,强调部门职能。( 4 )有分有合,集中集权与分权的优点。缺陷:( 1 )多元领导有可能造成下级无所适从。(2 )人与事分离,不利于对公务员的领导和使用。( 3 )难于协调, 容易出现文山会海。 41 、简述首长制的优点和缺陷? 答: 优点:(1) 权力集中, 责任明确, 可以避免推诿扯皮, 减少冲突和矛盾, 效率较高。(2) 由于行政首长独自掌握决策权, 决策灵活快捷, 对外部环境反应快。(3) 统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。缺陷:(1) 由于行政首长的知识、智慧的有限性, 决定
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