映政策问题本身的性质。问题建构程序中,不同的阶段必然会使用不同的分析方法与理论基础。在前面两个阶段中,所运用的方法着重于主观的研究法或诠释的理解法,思考问题的理性则是政治与社会理性;后面两个阶段中,所运用的方法则注重于客观的研究方法或量化的分析方法,思考问题的理性则是经济与技术的理性。根据以上的分析,我们就可以更详细说明“第三类型错误”的概念。当我们认定政策问题时,我们所感受到的问题情境必须与后设问题性质相符合,我们所搜索到的后设问题也必须符合实质问题,而当我们将实质问题转化为形式问题时,更必须维持一致的关系。如果这些阶段的转化过程中,发生了认定错误的现象,换言之,后设问题不能反映问题情境,实质问题与后设问题是两回事,形式问题无法凸显实质问题的真相,这些现象都是犯了相当可怕的“第三类型错误”。二、简答1.政策问题的认定可能遇到哪些误差因素,如何才能避免这些误差?(1)政策问题认定的误差因素:①组织结构:组织结构的问题主要为:第一,层级节制体系。在过分层级化的组织中,容易造成信息被隐藏,或视寻找新的信息为敌人,而有所谓信息病象的情形,从而使政策问题认定的工作无法有效地进行。第二,专业化。专业化的结果造成了各部门的本位主义,使正确的信息无法有效地取得,尤其是地理上的区隔造成资源及信息传递上的困难。第三,集中化,集中化的情形,使上层的人员信息负载严重,难以获得正确和相关的信息,以有效地认定问题。②意识形态。意识形态系指组织成员所共同拥有的一套信仰体系。第一,这种意识形态有其危险性,因为其就像“过滤器”,妨碍了真正信息的传达;第二,过于坚持的信仰,会影响实际问题的了解,造成认知失去协调,而使信念和实际现状产生强烈的冲突。③无知。对于专业知识并不了解,故会相信某些错误的媒体报道。但政府对于传播媒体的报道最为重视,如果因报道的信息不明确,甚至是错误的,将会造成政府官员对问题诊断的错误。
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