负等评估指标,建立科学、实用的纳税评估模型, 对纳税人纳税情况进行纵向和横向比较,分析测算纳税人实际纳税与应纳税额的差距,增强管理的针对性。这段话有两层意思。首先是指出了纳税评估的目的,也就是说,纳税评估主要是分析纳税人申报的真实性。这是一个非常重要的转变。它强调或者说实现了对纳税人申报的显性税源的管理向纳税人实际的税源,包括显性的和隐性的税源的管理。从对纳税人静态资料的管理向侧重于纳税人动态资料的管理,通过对纳税人动态资料的分析促进纳税人静态资料的真实性。其次这段话同时指出了纳税评估运用的具体方法。这个具体方法可以概括为基于分类的统计的基础之上的对 10 比分析法。这是一个非常实用的方法,它既包括横向的个体特征与样本总体规律的比对分析,也包括纵向的个体特征与个体历史规律的比对分析,还包括个体特征与典型案例特征的比对分析。所谓分类,是指按照区域、行业特点、规模、纳税信用等级、存续时间,征税方法进行分类。必须进行分类,某一类群体企业具备的规律性的东西不一样。所谓统计,也就是运用一定的方法,基于一定的样本量产生的规律性数据。我们常使用是均值、离散度(系数) 、回归分析等。比对的理论基础同一行业的企业,它的工艺、进料、能耗、销售费用、财务费用,都有很强的类同性,利润空间、增值率应该差不多少, 税收和税负具有很强的可比性。比如说平均的税负、平均的利润率、平均的增值率、平均的能耗产出比、平均的税收贡献率、平均的成本费用率等。这里特别强调对行业再进行分类,主要是因为某一类群体企业具备的规律性的东西不一样,税款流失的风险也不一样,进行横向对比时,参照系的基准值包括均值和变动幅度值肯定是不一样的。同时这句话还体现了一种配比原则。即投入与产出、产出与税收之间的配比关系。同一行业(强调分类)的企业各种消耗与产出、产出与税收之间也是有一定规律可循的。一个企业各种消耗与产出、产出与税收之间也是有一
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