投融资管理(下)李琛上海市财政局经建处副处长/博士*目录*三、上海投资管理审批体制和地方政府融资平台公司管理简介*备案制单一审批制审批制核准制投资项目管理模式的演进(一)上海投资管理体制简介*三种管理方式的界定对于政府投资项目继续实行审批制。政府从投资决策角度审批项目建议书、可行性研究报告,同时严格初步设计、概算审批工作。对于企业不使用政府投资建设,列入《上海市企业投资项目核准暂行办法》所附《上海市政府核准的投资项目目录细则》的项目,实行核准制;外资项目和境外投资项目实行核准制。对于企业不使用政府投资建设,未列入《目录细则》的项目,实行备案制*1.审批制管理重点(1)适用范围使用政府性资金投资建设的项目关系公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域公益性和公共基础设施建设保护和改善生态环境推进科技进步和高新技术产业化*项目建议书审批可研报告审批选址意见书、土地预审、环评及相关配套部门意见咨询评估扩初设计审批年度投资计划建设实施规划、土地及有关部门手续项目法人编制行业主管部门初审竣工验收交付使用资金拨付和管理提出年度资金需求市政府审核批准项目年度计划综合平衡项目审计参与扩初概算审批建设资金拨付对财务监理监督、指导政府采购竣工财务决算审批编制可行性研究报告转报上年四季度审核年度建设财力安排项目管理流程图项目绩效评价*(2)履行的基本审批程序发展建设规划项目储备库项目建议书审批可行性研究报告审批初步设计和概算审批项目概算调整*(3)项目年度投资计划安排编制年度计划计划下达年度计划执行(4)项目建设实施遵循“四制”项目法人责任制招标投标制工程监理制合同管理制*2.核准制管理重点(1)适用范围不使用政府性资金投资建设列入《政府核准的投资项目目录》财政预算投资资金(含国债资金)国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金各类专项建设资金法律、法规规定的其他政府性资金政府性资金主要指:*
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