展,甚至使社会停滞或者处于无政府的混乱状态。正确确定政府的作用是社会发展和经济发展及稳定的必要条件。Р第一节政府职能的含义与特点Р行政学导论 21世纪公共行政系列教材Р政府是公共权力的受托者,是行政权力的掌握者和行使者,是国家主权的捍卫者,是公共事务的管理者。虽然我们并不赞成全能政府,但是也不能否认政府在社会诸多领域中的决定性作用。政府作为社会的重要组成部分,与私营部门和第三部门起着不同的作用,有其特殊的作用,所以也有其自身的特点。Р二、政府职能的特点Р第一节政府职能的含义与特点Р政府职能的特点Р行政学导论 21世纪公共行政系列教材РBРEРCРDРAР普遍性Р服务性Р公共性Р系统性Р强制性Р政府职能Р第二节政府干预的基础及其限度Р行政学导论 21世纪公共行政系列教材Р政府、市场和社会构成国家的三大要素。政府和市场都有其作用的范围和限度。政府干预市场的基础是市场失灵,目的是确保市场自由公平的竞争。政府对社会的干预使社会的良好价值得以张扬,使人们对社会有一个良好的预期,社会经济发展才能稳定。同时,国家的主权完整与政治稳定是社会经济发展的基础。Р一、政府干预的基础Р第二节政府干预的基础及其限度Р1. 市场失灵Р行政学导论 21世纪公共行政系列教材Р市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,在全社会范围内实现对人的行为进行协调的一种制度。? 市场体制对社会活动的组织与协调,不是通过政府计划实现的,而是通过交易双方的等价交换来完成的。市场体制可以实现资源优化配置。市场体制产生了效率价格,而效率价格又是由市场决定的,这是市场体制的核心要求。Р第二节政府干预的基础及其限度Р行政学导论 21世纪公共行政系列教材Р市场不是万能的,它在某些方面也是失灵的,也就是市场表现得无效率。市场失灵是指因为市场的局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
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