做到最优化。在指令性中央计划经济中,决策者是中央计划机关,这是个庞大的行政体系,效率低下。Р(2)政府以行政命令的方式来直接决定企业的生产、经营、分配和消费等活动。生产者和经营者不能具有独立的法律地位,企业一切活动都听政府安排,企业之间、企业和消费者之间缺乏联系。(供求规律不起作用)Р 分配实行绝对平均主义,造成缺乏市场应有的竞争机制,压制人们的生产积极性,生产效率低下。Р(3)计划体制下的政府统揽一切,强化了政府权力,又给政府背上了一个沉重的负担。由于事务繁杂,政府不得不扩充机构,导致开支增加,加大社会成本,效率低下。Р3.3.2转轨经济时期我国政府规制的现状Р1、转型期我国政府对市场行为的规制:Р表现为放松计划控制而对市场缺乏规制Р以市场规制之名强化计划控制Р2、我国政府规制的现状Р现行的规制措施方式主要有:Р一是准入规则,进入准则形式有国家垄断、申报、审批、许可、营业执照标准设立。Р二是价格规制,主要针对自然垄断领域,形式有法定价格、地方政府定价、行为指导、标准等Р现行的规制法有四类:(对企业市场行为实施规制的依据)Р一是正式法律,全国人大以及常委制定和颁布的法律Р二是行政规章,国务院制定和颁布的行政法令,及国务院各部委根据法律法规在本部门权限内制定和颁布的实施细则、命令、指示、通知等Р三是地方性法规和地方政府规章Р3、转轨经济时期的政府规制改革Р20世纪80年代来,中国规制改革eg:航空业允许多家新航空公司进入,改变中国民航的独家经营的垄断局面。电信业允许中国联通加入,等,引入竞争机制后,服务水平明显提升,价格趋于下降。Р 政府通过规制立法来阻止竞争而产生的行政性垄断大量存在,表现如下:Р(1)存在行政垄断过度问题Р行政垄断:又称认为垄断,显著特征:Р一是政府部门通过对经营者的控制实行内外结合的规制Р二是垄断部门的市场力量并非来自于市场竞争,而依赖于法律和行政手段。
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