民间组织和研究部门等开始借鉴国际经验,探索如何为贫困农户和中低收入农户提供信贷服务90年代初期的“河北易县扶贫社”90年代中期的“草海社区基金”澳大利亚开发署援助的青海海东社区基金项目荷兰政府援助的安徽霍山项目亚行援助的贵州纳雍综合扶贫项目扶贫开发纲要实施后地方政府扶贫部门的探索安徽省霍山县在中荷项目结束后,于2004年开始由县政府安排财政扶贫资金,继续按社区基金的模式在全县发展互助资金甘肃省则从2004年起在部分试点村探索财政扶贫资金和世行信贷资金捆绑使用、有偿投放,信用社和乡镇政府共同管理并委托信用社向农户投放扶贫资金,2006年进一步在部分村试点村级扶贫发展基金2004-2005年,具备机构性小额信贷基础的四川仪陇又一次率先开始了整村推进和社区基金相结合的模式的探索中央扶贫和财政部门的参与和支持2006年,中央的扶贫和财政部门决定利用国家财政扶贫资金在全国的14个省开展了100个村的试点2006年,国务院扶贫办、财政部农业司与世界银行合作在四川旺苍和河南叶县开展了具有外部技术支持的“农村社区滚动发展资金运作模式研究与试点项目(TCC5)2007年又在全国27个省(市、区)的270个村继续扩大试点2007年以来,中央和地方政府进一步加大了试点规模,特别是部分省(市、区)的地方政府增加对村级互助资金的投入,贫困村村级互助资金在全国得到大规模的发展。村级互助资金是在借鉴国内其它组织的社区基金模式的基础上发展起来的。目标是在农村金融市场失灵的情况下,政府介入信贷市场并通过农户互助和自我管理的方式为贫困和低收入人口提供信贷服务三、贫困村互助资金发展状况到2010年底,全国28个省有1013个县参加互助资金的试点,有1.28万个试点村村级互助资金总规模25亿政府资金占78%农户资金占22%入会农户112万平均每个互助社87户会员,约占农户总数的1/3贫困户占入社总户数的50%以上
全文预览
