Р(一)信访是中国共产党第一代领导人精心培育的联系群众的工作方法Р1951年5月16日,毛泽东在批转中共中央办公厅秘书室就当年一至三月处理群众来信情况的报告时指出:“必须重视人民的通信,要给人民来信以恰当的处理,满足群众的正当要求,要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法,不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义的态度。如果人民来信很多,本人处理困难,应设立适当人数的专门机关或专门的人,处理这些信件。如果来信不多,本人或秘书能够处理,则不要另设专人。”(“五月批示”)(参见中共中央文献研究室: 《建国以来重要文献选编( 第 2 册) 》,中央文献出版社 1992 年版,第 265 页。) ?中华人民共和国政务院1951年6月7日颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》一般被视为信访制度正式确立的起点。Р(一)信访是中国共产党第一代领导人精心培育的联系群众的工作方法Р应星教授将新中国以来信访制度的发展分为三个阶段:?1、大众动员型信访:1951年6月—1979年1月?2、拨乱反正型信访:1979年1月到1982年2月?3、安定团结型信访:1982年2月至今?(应星:《作为特殊行政救济的信访救济》,载《法学研究》2004年第3期。)Р(二)信访具有补充民主、保障人权的特殊制度价值Р1.信访具有典型的直接民主制度特性,是对间接民主的有益补充。?2.信访重视保障人权,有利于促进公民权利的平等实现。Р(三)信访承载着丰富且多元的制度功能,具有不可替代的地位Р1.信访的原初功能是使政策“接地气”,发现和吸收基层群众对政策的意见和建议。?2.信访在一定程度上可以预防“街头政治”,是社会的“减压阀”。(显性不满、隐性不满)?3.信访在不同历史阶段都承担了特殊使命,缓解了政府与社会个体之间的冲突。(信访“一事一议”的工作模式)?4.新形势下信访能够引导法治,推进依法行政的功能
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