三)基本原则包括:公开原则、公正原则、参与原则、效率原则 1、公开原则(1)表明身份制度(2)告知制度(3)说明理由制度(4)咨询制度(5)公告制度 2、公正原则(1)回避制度(2)合议制度(3)听证制度(4)调查制度(5)格式制度 5 3、参与原则 4 、效率原则说明: 若不按基本程序进行,是程序严重违法,该行政决定无效,法院判决撤消或者部分撤消。(四)内容包括:卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生行政强制执行程序、卫生行政许可程序、预防性卫生监督程序、经常性卫生监督程序。 6二、卫生行政处罚程序(一)管辖 1、地域管辖:县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。 2、级别管辖省级卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工卫生部负责查处重大、复杂的案件。 3、指定管辖两个以上卫生行政机关,在管辖发生争议时,报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。 7 4、移送管辖(1)内部移送依据: 《行政处罚法》第 20 条、《卫生行政处罚程序》第九条。(2)外部移送依据: 《行政处罚法》第 20 条、相关法律法规(如《广告法》)等。 8 (二)一般程序主要包括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执行、结案等6个步骤(行政处罚程序框图.doc ) 1 、立案(1)案件来源 A、监督检查中发现的 B、社会投诉举报的 C、卫生机构监测报告的 D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的说明: A和C的启动程序,从逻辑上讲应当接从立案开始, 但文书规范要求从受理开始。 9 (2)立案条件: A、初步核实后,确认有违法事实 B、需给予行政处罚 C、属于本机关管辖在7日内立案,制作立案报告, 2名以上卫生执法人员承办。说明: 《立案报告》中的发案时间是发现该案件的时间,而不是当事人开始实施违法行为的时间,只有调查取证后才能确认。 10
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