本原则。按照这一基本原则的要求,行政机关必须查清事实后,才能作出具体行政行为。不同的行政执法行为对认定事实的要求不同。以行政处罚为例,认定事实清楚必须做到“六个清楚”; 一是要求认定的主体事实、行为事实和结果事实清楚主体事实:指实施违法行为的行为人的情况, 包括,行为人是公民还是其他组织、法人;是自己实施行为还是代理他人实施行为;是单独实施行为还是共同实施行为;在共同实施行为中的角色、地位和作用等情况。?行为事实:指违法行为的特征事实,包括; 说明违法行为性质的事实、说明违法行为手段的事实和说明违法行为情节的事实等。?结果事实:是指据以说明违法行为所造成是社会危害后果的事实,如违法所得的大小,对他人造成的损害程度,在社会上造成的有害影响的大小等。?二是要掌握违法行为的动态过程,查清违法行为发生、变化和终止的事实。例如,违法行为发生的时间、地点,实施违法行为的次数和持续时间, 违法行为终止的时间、地点等。?三是实体事实和程序事实都要认真查清,不能忽视其中任何一方。?四是应该区别直接认定的事实和推定的事实,直接认定的事实是指必须通过证据直接证明的事实, 这种事实必须以相应的证据为依据,没有足够的证据就不能认定为定案依据;推定的事实是指据以定性的事实本身并没有直接证据证明,而是通过有关的证据推导而来的事实。推定事实必须有明确的法律依据。?五是事实的范围应当根据法律的要求进行确定。在查处案件中,要善于取舍事实, 不必将与定性无关的事实纳入查案范围。取舍的标准是法律的要求,法律要求什么事实,就按照法律要求的范围确定实施范围。?六是在法律文书中对事实要表述清楚。应当在行政处罚书中清楚、明确地说明案件事实、执法依据和执法程序。(三)证据确凿?凡能够证明案件真实情况的一切事实,都是证据。行政执法中需要收集的证据,包括物证、书证、证人证言、视听资料、鉴定结论、当事人陈述、勘验笔录和现场笔录。
全文预览
