是要采取行之有效的对策,把各种地方政府外债风险降到最低限度,防止不必要风险的发生。这是建立社会主义市场经济的客观需要,目的就是建立稳固、平衡的国家财政。目前风险管理措施大致有二种:风险规避,风险控制。二、政府举借外债的作用公债的基本功能就是弥补政府无偿性财政收入(如税收、罚没收入)的不足。但是一国国内的经济资源毕竟是有限的。如果政府超过本国居民的承受能力强行发债,不仅会提高国内市场利率,加大债券筹资的成本,而且还会对民间投资产生挤出效应。而举借外债,既可扩大政府的筹资渠道,又能够减轻本国居民的债务负担,降低债务成本。其次,政府举借的外债是为了实现一定的宏观调控目标,具体表现在以下几点:(一)促进经济增长、维持国际收支平衡从储蓄与投资的关系看,在一国经济发展初期,技术水平低下、市场竞争力不强会使投资收益率较低,而市场体制不完善和产业结构调整使通胀率常常居高不下,这样就会导致国内储蓄不足。同时,经济发展的紧迫性又导致发展中国家普遍存在着投资饥渴。这样,储蓄不足与投资饥渴始终是困扰发展中国家经济的一对矛盾。从出口与进口的关系看,大多数发展中国家为加快经济发展,一方面需要大量引进先进的技术和设备,另一方面本国产品在国际市场上的竞争力有限导致其出口创汇能力不强,这样又会产生进口大于出口的现象。1966年9月,美国经济学家霍布斯·伯利·钱纳里(H..B.Chenery)和艾伦··施特劳斯()在《国外援助和经济发展》一文中,提出了著名的“两缺口”理论。该理论指出,鉴于储蓄与投资、出口与进口两个缺口的存在,发展中国家的劳动力、自然资源和生产能力得不到充分利用,而举借外债不仅可以消除国际收支逆差,还可以引入本国急需的外部资源,实现经济的快速增长。(二)促进本国经济结构的调整发展中国家政府在借入外债后,既可以根据需要引进国外先进的技术和设2高培勇宋永明《公共债务管理》经济科学出版社2000年8
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