外的突发原因对人命、财产或环境造成危害的现象,这种意外原因,往往是人可以控制的,如交通事故、火灾事故等。人为原因造成的危害,人们通常称为“破坏事件一或“案件"。现在,人们对灾害和事故未加严格区分,统称为“灾害事故", 这是指物质变化状态的突变,对人命、财产或环境造成危害的现象的统称。这是“物质状态的突变",是可以离开人的行为而独立存续的, 比如放火、恐怖爆炸等,虽然是由人的故意行为造成的,但人的行为终止了,危害却可以独立存续和发展。应急救援(通常也称为抢险救援),是指由专业组织及人员,对突发的灾害事故实施紧急救助,以控制、制止危害的继续发生,最大限度地减轻危害后果的过程。5 我国是世界上自然灾害种类最多、灾害发生频率最高且灾害破坏最严重的国家之一,随着全球经济发展和城市化进程的加快,具有现代特点的城市灾害、危险化学品泄漏、火灾、爆炸、空难、水上及陆上交通事故、建筑物倒塌及公共卫生事件等不断发生。各种灾害事故日趋常态化、复合化、大型化,灾害事故的传播速度和影响程度升级扩大,事故总量居高不下,特大事故频发,给经济建设、社会稳定甚至国际形象带来了一定影响,不仅对人民群众生命财产安全和经济社会发展带来严重危害,而且对社会秩序和公共安全造成了严重威胁。从近年的各类媒体报道,我们不难发现,我国以各类灾害为主的应急救援公共突发事件发生频率在增加、种类在增多、危害在增大, 应急救援形势日趋严峻,迫切需要加快应急救援体制的构建,规范应急响应机制,统一应急救援行动,妥善处理类似突发性事件,确保我国社会稳定、经济健康发展和人民群众的生命财产安全。但面临的实际是,我国许多地区还没有真正建立统一的社会公共安全应急救援机制,更遑论专业的应急救援队伍。加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点,传统的“分地区、分部门、分灾种’’的传统 5公安部消防局.消防灭火救援[M].中国人民公安大学出版社,2003. 6
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