提高政府管理和服务的质量与效率【12,13】。在新公共管理理论的指导下,西方发达国家的政府改革取得了巨大成效,政府规模缩小、财政危机缓解、信任危机改善及政府管理和公共服务的能力普遍提升【14】。(5)公民社会与治理理论西方国家在社会资源的配置中看到了市场调节和国家调控的失效,主张用治理替代统治n51。“治理”理论是在新公共管理理论的后期发展而来的,它之所以发挥作用,是要依靠多种相互发生影响的行为者的互动。这种互动是由参与者共同的目标支撑的。 n刚”美国教授莱斯特·塞拉蒙(LesterM.Salamon)认为,当今的治理被看做是一种与传统政府统治迪然相异的新范式,塞拉蒙称之为“新治理”(NewGovemance),认为治理是实现公共服务效益、效率、公平的基本工具,实现社会网络体系化的策略创新n 7|。治理理论截至目前还不很成熟,但它打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式,把有效的管理看作是两者的合作过程,强调管理就是合作,等等n引。与此同时,随着社会组织的大量出现,使得公民社会成为宣传与研究治理的中心词语n 西方国家对社会管理理论和实践进行了是积极探索,不少成功的管理理念一直延续到今天并在不断的发展进步中。辨析其理论思想和实践成果的成败得失,可以获得诸多启示。一是根据形势发展适时的进行调节和改善社会运行管理机制,二是公共管理和服务要为经济的增长提供动力机制,三是社会管理与公共服务要从国家主导转向社会多元参,但不能泛市场化,要订立公共服务的标准。四是社会政策要着眼于效率与公平并重, 保证社会的稳定和和谐。五更新社会管理观念,通过国家和社会的力量共同管理来实现社会健康稳定的发展【20,21】。(6)国外社会管理模式经验介绍国外一些国家社会管理成功的一个有益的经验就在于法治,通过立法规范社会管理,建立完备的法律体系。美国在重大事故应急方面已经形成了以联邦法、联邦条例、万方数据
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