导下，由灌区管理机构作为出让方，以灌区为单元进行实施，这是符合中国国情的正确做法。РРР 中国的水权转换另一大特点是，采取“两权分离”的思绪，即在国家持有水资源全部权的同时，将水资源的使用权给予用水户。2021年颁布实施的新水法，把取水许可制度给予的权利深入明确为取水权，这种权利本质上是“行政许可权”。2021年颁布的物权法，将取水权纳入了用益物权的保护范围，是水权质量得到提升的一个主要标志。伴随水权的权利质量的提升，水权市场也会不停完善，这就要求政府的角色应由市场的主导者逐步转向市场的监管者。不过因为水权市场的大规模发展还包括到一系列复杂的体制、社会和生态问题，政府仍将饰演十分主要的调控角色。所以，在相当长的一段时期，中国的水权市场全部将是一个“准市场”。Р 现在黄河水权转换关键是省区内、行政区内部的水权转移，理论研究表明，黄河流域的水权转换假如跨行政区和跨省区进行，能够带来更大的经济效益。王亚华主持的国家自然科学基金项目“交易成本约束下的水权市场模拟和管理制度研究”，以黄河流域“十一五”节水型社会建设计划的数据进行测算表明，假如黄河引入全流域的跨省区水市场，相对于2021年全流域节水计划投资，工农业两部门之间的水交易带来的投资节省为25亿元，相当于工农两部门计划节水投资的％。假如黄河上游四个省区组成一个区域市场的话，能够节省14亿元节水投资，相当于这四省区两部门计划投资的17％。Р 水银行能够作为黄河流域水市场发展的一个方向。水权转换试点现在关键是采取点对点的方法，因为水资源流动性强，水文波动性大，供给和需求之间经常有很大的时空差距，使用一对一的现货交易形式成本很高，而经过水银行能够大大降低交易成本，美国西部的水市场就大量采取了这种市场形式。“水银行”好比是一个虚拟的银行，用水有富余的用户将节余的用水指标存入其中，水短缺的用户向其拆借。这种高级的市场形式值得借鉴。
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