证明、居民户口登记簿、外国护照等多种证件,原则上不应该包括中国护照。预约兑换实名认证身份重复性问题,可能会使某特殊群体获得更多的预约兑换权限,这与社会公平兑换、机会均等兑换的原则不符,影响纪念币发行工作的公平公开属性,对纪念币发现带来社会舆论压力。三、整改建议(一)?规范纪念币兑换方式,杜绝身份信息冒用。根据兑换中出现的身份信息被冒用问题,应当将兑换时持身份证原件或兑换码均可以在预约银行进行兑换规范为兑换时持身份证原件及兑换码均可以在预约银行进行领取;如此一来盗用者凭借他人的身份信息即使能够成功预约但在领取时受条件限制也不能够领取,这样就大大降低了身份信息被盗用的风险,更好地维护预约兑换的公平性。Ill(二)?完善普通纪念币发现管理和监督,提高纪念币预约兑换的公平性。根据《中华人民共和国中国人民银行法》授权,人民银行负责发行人民币和管理人民币的流通,纪念币作为人民币的一种,也应当接受人民银行统一监督管理。建议金融监管部门在授权商业银行代理纪念币兑换工作时,应当在授权委托书中进一步明确商业银行实名认证纪念币、纪念钞兑换人身份范围,要求代理兑换商业银行要严格执行发行公告要求,并对符合法律、法规规定持有有效身份证件的范围进行列举式概括,确保社会上大多数群体具有兑换资格。(三)?完善实名认证规范标准,建立统一的身份认证识别制度。目前,关于实名认证的法律依据较少,现行有效的法律依据主要是《个人存款账户实名制规定》,建议相关立法部门应当对涉及实名认证的法律、法规和规章进行全面梳理;同时建立全国统一的身份识别制度,逐渐消除多种身份识别并存重复认证的情况,严格区分身份识别和资格识别,将资格证件从身份识别中分离出来,形成境内公民以居民身份证和境外居民以外国护照为识别载体的统一识别制度,在纪念币兑换等普通民事活动中,统一身份识别认定范围,确保不重复不遗漏,在法律范围内平等的保障公民的合法权利。
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