、制度设计和实施措施等方面,均存在诸多不足。他指出,目前,关于出入境管理法立法调研,大多是国内调研,缺少对国外情况的调研。而过去20多年,世界各国移民法取得了巨大发展,在定位、价值取向、机构、技术、原则等基本理论方面有了新的突破。在刘国福看来,与国际移民立法的这些巨大进展相比,此次出入境立法《草案》的内容基本上是对原有出入境管理方面法律的整合和修补,甚少借鉴发达国家和地区移民法之处。他指出,不体现国情、世情变化的《草案》将加大中国与发达国家和地区在移民法方面的差距。这种立法技术的差距,不仅未能趁此次立法之机有所缩小,反而会越拉越大,有些过时的管理措施还可能由此固化。刘国福认为,《草案》内容以满足政府部门管理需要为主,很少关注和满足出入境人员需要。这将使出境入境管理法成为一部管控人员出入境的法律而不是促进人员出入境的法律。同时,从立法过程看,该法草案的起草调研论证也比较封闭,缺少利益相关者和专家学者的充分参与,这使《草案》具有浓重的行政主管部门色彩。“以世界各国移民法发展为参照来看,促进人员出入境而不是管控人员出入境应该成为中国出入境立法的追求。否则,期望通过促进人员出入境推动中国经济社会发展的功能将很难实现。”刘国福说。刘国福举例说,XX年《外国人在华永久居留审批管理办法》实施效果不佳,就部分证明了现行出入境管理方面的法律更多是以满足政府部门管理需要为主,而很少关注满足出入境人员需要。类似弊端应通过此次立法有所改变。■出入境管理立法:应保障华侨回国权 XX年01月13日15:58本文来源于财新网华侨在国内定居是中国公民的正当合法的权益,在这一问题上设置种种关卡显然与相关法律相违背资料图:出入境管理处。CFP【财新网】国务院侨务办公室XX年11月公开的一项题为《华侨华人分布状况和发展趋势》的课题研究报告显示,全球华侨华人的总数约为5000万人。其中,华侨为定居国外的中国公民。
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