保险。我国在建阎立农村社会保障制度时乍也应借鉴这一经验,因拱为我国是一个农业大国递,各地经济发展水平不玫平衡,中西部地区与东Р桂部地区差别都很大。这绕就决定了在全国范围内政适用标准完全相同的农谊村社会保障制度是不可刘取的,政府应为农民提块供多层次的社会性保障城,笔者认为可包括如下咬三层:一层是全国统一虞的法定基本保障,含社投会救助、基本卫生保健朽和基本养老保险,普通懈农民必须加入;二层是购省(市)级统筹的补充亭保障,含各种社会保障饼项目,各省(市)可根刺据经济发展水平和财政驶状况制定统一标准,不磷必强求全国统一;三层秀是以商业性保障为主的莫附加保障,即商业保险幻,个人自愿参与。这样篱,既有全体农民都适用失的社会保障法律制度,旗又有能满足较富裕农民拄的较高层次的社会保障傈法律制度。? 多功能厌的社会保障首先表现在凌保障农民的基本生存需磷求,维护农村乃至整个飘社会大局的和谐稳定上效。除此之外还有其他的酚社会、经济功能。如德姚国的农场主达到65岁鸳就必须及时将农场移交熏给继承人,这是农场主比领取养老金的条件之一妄。由此可见,德国农村战社会保障制度不仅解决纹受保险人的养老问题,冤还实现了农场企业的及店时移交,为实现农场主踌的年轻化、知识化作出糖了贡献。因此,我国在裕设计农村社会保障法律瓢制度时,应尽量体现其缆价值功能的多重性,找蛹出农村社会保障与农业引规模化经营、增加农民稗收入及农村计划生育政裙策之间的内在联系。如浴社会保障法律可规定农茵民60岁或65岁以上瑟者交出承包责任田,享凰受一定的养老、医疗等迸社会保障,国家或集体蛋将收回的责任田租赁给靛种田能手(或称农民企饲业家)耕种。这样既能订解决老年农民的社会保庭障问题,有利于农村社执会大局的和谐稳定,又馋能实现农业产业化、规氖模化经营,提高土地利护用率,充分发挥其经济搭效益。又如社会保障法阴对农村计划生育户以更源多的经济保障,既有利
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