持两级管理体制不变,依据派出机构的性质和一级政权的任务来确定街道办事处管理体制,通过扩大街道办事处的权限来实行管理重心的下移。以汕头市的东方街道办事处为例,通过对其与社区居委会关系现状的进行调查,雷雨若(2006 年)④在其研究结果中指出现阶段的“二级政府、三级管理”管理体制依然适合我国现阶段的国情。以管理哲学的视角来看,究其根源,目前街道办事处所面临的一系列问题其实是组织与个人的问题(董娟,2008 年)⑤,而想要解决这一问题,就必须采用渐进式改革的方式, 收回政府宏观调控和监管的行政权,使街道办事处以专门办事机构的角色为对社区进行治理并提供服务,从而真正意义上将街道办事处变为政府的派出办事机构。Р后续,“虚区实街”的构想也得到了多位学者的认同,并且有不少学者以当地基层管理现状为基层开展实证研究,以证实“虚区实街”体制改革方式的可行性。其中,岳佳坤(2009 年)⑥就以广州为例开展研究,认为在当前国内条件尚未成熟的条件下,简简单单地将街道办事处变为一级政府实体的做法并不能实现街道办事处的顺利改革,管理体制的改革首先需要得到法律法规的支持。鲁碧英Р①孙雪峰.将街道办事处建成一级政府[J].消费导刊,2009,(9).Р②浦兴祖.特大城市城区管理体制的改革走向——兼谈“两级政府、三级管理之提法[J].政治学研究,1998,(3).Р③陈家喜,刘军.街道办事处:历史变迁与改革趋向[J].城市问题,2002,(6).Р④雷雨若.街道办事处和社区居委会关系的现状与展望——以广东汕头市东方街道办事处与其社区居委会关系的调查为个案[J].汕头大学学报(人文社会科学版),2006,(1).Р⑤董娟.过渡与转型:管理哲学视野下的我国城市社区治理模式变迁——以我国街道办事处为考察对象[J]. 公共管理,2009,5.Р⑥岳佳坤.广州街道办事处职能问题研究[D].广州:暨南大学,2009.Р5
全文预览
