的承当。多数农民很也许会在法律规范之外，谋求通过成本更低的交易措施实现土地承包经营权的流转。РРР 上述这些问题在短期内也许无法解决。承包土地只能用于农业生产经营是国家的基本国情决定的。由于中国实行农村土地的集体所有制，因此，为了避免土地所有权的转让，在设计土地承包经营权时，不得不将土地承包经营权流转限定在同一集体经济组织内部。而这样一来，使得跨地区的土地承包经营权流转成为泡影。这阐明中国农业管理部门在制定土地承包经营权流转制度时，充足考虑到了宪法和法律的规定，从实际出发，试图逐渐解决现实生活中存在的问题。但是必需看到，这样的解决方案不也许从主线上变化农民收入增长缓慢的问题，不也许建立科学的农村土地流转法律体系。Р 笔者觉得，解决中国农村土地流转问题必需分三步走：第一，应当变化农村土地集体所有制，将目前分属于不同样集体组织的土地收归国有，由国家制定统一的流转法。第二，在承认并且保护现存的农村农民土地承包经营权的同步，逐渐调节土地承包关系的当事人，让农民根据自己的实际需要，和统一的政府部门签订土地承包合同。第三，建立非营利性的土地承包经营权流转中介组织，为农民在自愿基本上进行土地承包经营权的流转提供服务。也就是说，在明确土地发包方为国家后来，许可人们跨地区从事土地承包经营活动。Р 从严格意义上说，土地的承包经营和土地的合伙化经营、股份制经营只但是是经营措施的不同样。在不可以享有土地流转增值收益的状况下，不管采用何种经营措施，所有难以从主线上变化当今农村土地承包经营状况。核心的问题就在于，国家决策部门应当在充足考虑到农民切身利益的状况下，从主线上改革农村的土地所有制，变化对土地承包经营权流转的限制性规定，最大限度上调动农民的积极性。简朴地说，作为土地的发包方，后来政府可以通过变化农村土地的用途，设立长期的农村发展基金，改善农民和土地之间的关系，建立长期的农民社会保障体系。
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