能源创造消纳空间；在下午光伏出力逐渐减小到晚高峰时段 （即“鸭子曲线”的“脖子”部分），煤电将作为最主要的灵活调节资源根据系 统需要提高出力，保障高比例新能源电力系统安全稳定运行。Р四、政策建议Р防范化解煤电产能过剩风险，应充分利用当前我国供给侧改革、电力体制改 革和国有企业改革等有利因素，近期以控制新增产能和淘汰落后产能为抓手，远РР 期以完善市场建设为目标，系统推进我国煤电产能疏解工作，保障煤电行业平稳 健康发展。Р一是有效控制新增产能，促进煤电布局西移。持续研究我国煤电合理装机容 量，有效把控新增产能规模与布局，加强不同电源之间、电源与电网之间的统筹 协调规划。通过滚动修订电力发展规划、指导监督省级电力规划等手段，建立约 束机制，合理控制新增煤电项目，谨慎审批自备电厂，有序发展热电联产。尤其 是在环境污染问题较为严重的东中部地区，应从严控制煤电发展规模。在西部地 区，可根据实际情况科学推进大型煤电基地开发，实施煤电一体化发展，促进我 国煤电布局向西部转移。Р二是有序淘汰落后产能。综合考虑技术水平、资源禀赋、地理区位、能源供 需、环境保护等方面因素，建立落后产能负面清单，主要针对中小规模、高能耗、 高污染的煤电企业有序化解现有过剩产能，优先淘汰煤电机组密度高、空气污染 严重的东部地区产能。鉴于我国近年来投入大规模资金建设的高参数大容量机组 调峰运行会造成效率降低、排放增加，去产能时宜适度保留部分60万、30万千 瓦的亚临界机组，充分挖掘其调峰与备用价值。Р三是建立有利于煤电产业健康发展的体制机制。长期来看，需建立健全煤电 企业的市场化运营机制，结合电力市场改革、混合所有制改革、市场准入制度改 革等方面政策，不断提高煤电领域的市场化和开放水平。加快建立辅助服务市场, 完善辅助服务市场规则，以经济激励引导煤电完成角色转变。鼓励煤电企业间的 纵向兼并重组，增强企业抗风险能力。
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