用太多费用,因此原则上除部分地区根据需要新建一些专业应急物流中心或配送中心外,大部分地区可以利用社会资源,以市场化方式与具备条件的国内大型专业物流企业签订协议,明确其在遇到紧急情况时启动应急物流运作;同时要探索“军地物流一体化”的应急物流模式,对军地物流资源进行有效整合,以实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展。此外,政府应鼓励应急物流社会化和产业化。第五,加强应急物资储备体系建设。一是加强应急物资储备,合理安排物资储备布局、规模及结构;二是发挥市场机制,保障应急物资储备。在灾害救援救济中,应事先对当地市场进行调查,提前协商好各种用品的价格;三是做好应急人力资源储备,培训一些能够使用和操作应急装备和设备的人员;四是加强应急资金储备,中央及省、直辖市地方财政在年度财政预算中,应当设立应急储备专款,确定应急资金储备规模;五是学习借鉴国外经验,实现应急物资储备的专业化与社会化的有机结合,建成国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。第六,大力整合应急物流资源。政府有关部门应当运用系统理念,有意识地对应急物流资源或物流功能进行规划、配置、重新组合和取舍,对分散的物流资源进行综合利用,对相关功能进行协调与集成,对物流管理与运作实施重组与优化,提升组织能力与服务水平,实现对应急物资的运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、配送和物流信息等功能环节的有效集成或协调,合理布局应急物流中心,提升组织能力与服务水平,提高应急物流效率。第七,完善应急物流法律法规和政策。一是要完善应急物资采购、储备、运输、组织机构设立及其职能等方面的法律法规。在法律上明确应急物流运作的各利益相关主体的责权利;二是要完善应急物流各环节标准、应急物流企业发展、应急物流社会化以及应急物流技术装备自主创新等政策措施;三是尽快出台合理的应急物流运作补偿政策。(作者单位:国务院发展研究中心产业经济研究部)
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