特别是非正常上访给政府部门施加压力,争取最大的利益。信访活动尽管有法可依,但不如法律行为那么规范和刚性,对各种非正常上访行为的制约和规管措施比较无力,只要信访人不停访息诉,信访事项就无法终结,最后迫使有关部门作出让步,最常见的就是满足信访人的经济利益,花钱买稳定。二、化解赴京到省疑难信访问题的对策建议(一)强化纪检监察信访督查机制。有些疑难信访问题并非难以解决,而是缺乏有效的督办机制,对信访事项存在重交办轻督办的现象,只满足于一般性的电话了解,深入基层,深入实际具体指导督办少,致使一些信访问题久拖不结。纪检监察信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度,采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法,加强对信访热点、难点、焦点问题的督查,推动有关职能部门加快办事节奏,提高工作效率,积极为群众排忧解难,减少推、拖、顶、踢现象。(二)整合各部门信访资源,加快推进纪检监察接访大厅建设,健全疑难信访问题“部门联调”机制。赴京到省疑难信访问题普遍具有问题交叉、错综复杂、调处难度大等特点,往往问题涉及到方方面面,解决要牵涉多个部门。这些问题的解决不仅需要一定的人力、物力和财力,同时还需要多个职能部门联动协调才能落到实处。因此,应整合各部门信访力量,健全疑难信访问题“部门联调”工作机制,通过多部门配合、联动调处,合力解决一个部门难以解决的交叉、复杂、疑难信访问题,减少疑难信访问题调处中存在的力量分散、多头调处、推诿扯皮的问题,形成各负其责、齐抓共管的信访工作格局。(三)充分利用“三级会审”机制,建立信访案件终结制度。有些久拖不决的信访问题经过多次重复处理,事实清楚,定性准确,信访人的诉求没有依据也不合理,但信访人就是不肯罢休,坚持自己的观点,誓要讨回“公道”。因此,有必要尝试推行信访案件终结制度,对疑难重复信访案件进行清理,事情清楚处理恰当的信访问题,报上级部门复查通过后作终结处理,不再重复受理。
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