提供公共服务。而村委会属于村民自治性质,不是政府组织,没有征缴税收的权力,没有能力也不应该承担公共服务的责任[3]。另一方面,从税收分成体制看,除东莞市本身从2006年实行的零星税源征缴方案有少量分配到村一级外,目前的税收分成从上到下只分配到乡镇一级,没有分配到村。而农村集体股份经济合作组织既要自行承担本村的公共管理费用,又要对自有物业承担上缴房产税、土地使用税等税种的义务,但税金却没有返还给村集体使用。简而言之,村一级“三块牌子”承担了太多的责任、义务,这是压在村集体经济组织上的重担,严重影响着农村集体经济的健康持续发展。3.2.6个人股权与大量非经济责任义务挂钩将个人股权(主要是年终分红)与股东是否履行社会义务结合起来,这也是农村集体股份经济合作组织的一大特色。持股人如果违反国家法律和有关政策规定,如违反计划生育政策、犯罪判刑入狱、逃避兵役、或者其他不遵守村规民约的,都要依据章程的有关规定扣减股份分红。这种制度安排客观上有利于社区管理,有利于降低社区管理成本,但与“股权面前人人平等”的精神相违背,从长远看,不利于股份经济合作组织本身的发展。4结论4.1解放思想是关键通过对清溪镇农村集体经济发展现状及存在的问题进行思考,笔者认为,要冲出当前的发展困境,解放思想是关键,特别是干部必须解放思想,要有一批敢闯敢试的人作为农村集体股份经济合作组织的领头羊。调查发现,村干部对于村组股份制经济如何向纵深发展主要存在两种思维定势,一是敢想不敢试,思想顾虑重重,要么怕领导不支持,要么怕村民有杂音,担心下届选不上。二是既不想也不试,照搬照套,得过且过。从改革方案以及实施过程中出现的种种情况的处理方式看,关键是领导干部要解放思想。正如小平同志所说,要敢闯敢试,要允许犯错误。有了轻松的思想状态,具备了创业的精神,其他改革思路才有可能付诸实施。简言之,解放思想不能仅仅停留在口头上,更要付诸行动。
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