基本支出预算编制审计主要关注人员经费和公用经费两部分。在审计人员经费编制时,要注意是否按照定员定额和国家工资政策据实列支,有无虚报人数、重复编报套取财政补助的问题,有无超标准、超范围编报津补贴、奖金和福利问题,有无将超编人员和临时工工资用财政性资金安排的问题;在审计日常公用经费的编制时,要注意其编制方法是否一致,是否统一采取单项定额核定的办法,即由财政按单项定额和单位人员编制数计算核定日常公用经费总额。2.项目支出预算编制审计中,关注的重点:一是审查项目支出的立项依据是否符合国家有关方针政策要求;是否符合公共财政支持的方向和财政资金供给范围;是否符合财政分级负担的原则;是否属于本部门行政事业发展的需要;是否有明确的项目目标、组织实施计划,并经过充分的研究论证。二是审查项目支出预算是否细化,是否落实到具体的项目执行单位和明细子项目,有无项目编制笼统、待分配项目过多的问题。三是审查项目支出预算是否符合实际,是否有明细数据和依据标准,有无估计数额编制过大的问题。是否按照要求建立项目库,项目是否按政策和轻重缓急进行排序,所确定项目是否坚持量力而行原则,从项目库中选取。四是审查项目支出的资金使用范围是否配比。资金使用范围,分为内部支出和外部划拨。内部支出是部门单位组织实施特定项目所发生的费用。主要看编制时,二者比例是否恰当,有无内部支出编制过大,将日常公用经费挤入项目编报的问题。还要注意对预算调整情况进行检查,主要是审查追加追减预算指标、调整行政性收费和政府性基金、预算外收支计划等。审查办理预算调整的程序是否规范,审批手续是否完备,有无未经财政部门审批,自行调整项目和数额的问题。审查预算编制与实际执行是否存在“两张皮”,预算约束力不强,导致预算编制与实际执行相差过大的问题。参考文献:[1]预算法.经济法规索引2016[M].经济科学出版社,2016版.(作者单位:山西省阳泉市审计局)
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