题,并表现出社区内同质化和社区间异质化加强两个趋势[14];二是由于社会经济体制转型所导致的传统社区,如旧城区、单位社区面临的衰退、难以为继等问题,以及城乡二元结构所带来的城中村、城乡结合部等地区如何与城市充分融合,也就是实现真正城市化等问题。[15] Р 这些新问题的成因具有多重性,表现形式复杂多样,解决成本与难度也随之提高。需要在新形势下,从全国到地方的不同空间尺度上,探讨未来的社区发展政策。Р 1.转变认识Р 社区发展作为政府的一项重要发展政策,需要在现实情境下对其进行重新解读: Р 首先,社区发展的目标是“发展”,发展的含义是在社会进步的过程中关注弱势群体的进步,关注如何缩小城乡差距、地区差距和区域内部差距。但当前中国政府的各项政策,特别是各级地方政府,仍以经济增长为首要目标,政策执行的实际结果往往是帮助既得利益集团获取更多利益。这样的政策取向显然距离社区发展目标还有很大差距。Р 其次,社区发展的核心是“人”,既强调在过程中必须有当地居民的参与,也强调结果是让居民生活得更好。社区发展坚持只有人的进步,才能实现社会的真正进步。这是社区发展与其他社会经济发展政策的根本区别。因此,所有的社区发展政策都强调居民的参与。虽然参与程度不一,对居民参与的成效也争论不断,但社区发展所倡导的由政府与居民一起承担地区社会发展的任务,并在这个过程中,开展对居民的教育,是社区发展的核心精神。Р 第三,政府的角色是社区发展的关键。对中国来说,政府在社区发展中的作用尤其重要。社区发展的实现途径,需要动员社会各方力量实现发展目标。因此,社区发展绝不是完全由政府包揽一切,但也不是没有政府干预,而是,政府提供的各种发展政策或者直接的经济技术援助,都要从有助于鼓励居民参与角度入手。因此,政府如何重视发挥社会力量,发动居民参与社区发展过程,实现政府与社会力量的有效结合,是能否真正实现社区发展的关键所在。
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