为辅的方向发展。横向转移支付是发达地区对非发达地区的帮助,德国的操作程序为:先测算各州的税收能力与标准税收需求,通过对比来确定某州是接受转移支付的州还是上缴的州,以及各州之间转移支付资金流向和数量规模,通过州与州之间的转移支付后,使每个州的财政能力至少要达到平均财政能力的95%.结合长三角实际,不断完善转移支付制度,将有助于区域内经济利益的相互协调,最终打破行政壁垒和“楚河汉界”,大家共享一体化的好处。? ? (三)更好地运用税收支出政策,促进一体化发展? ? 为了更好地发挥税收支出的作用,需要对现行的税收支出政策进行适当的调整和完善。一方面,严格税收支出政策,取消各种不合理的税收支出(内外有别的企业税收优惠),明确税收支出政策目标,严禁乱开优惠口子,减轻财政压力。随着客观经济环境的变化,原有不合理的税收支出政策要给予及时的清理,代之以新的更符合国家产业导向的宏观调控需要的税收支出政策。例如,原按经济成分和所有制性质制定的税收优惠措施,随着经济体制改革的深入,国有经济布局的调整和各种经济成份的相互渗透、融合,已不便于操作,需要进行调整;而随着经济一体化趋势的发展,在区域经济合作中,对区域内市场发育程度较低的产业给予税收政策上的支持,尤其重要。另一方面,适当下放税收支出的管理权限,赋予地方政府一定的管理权限。与地方经济发展和地方收支密切相关的税种的税收优惠措施,可以下放给地方政府,报中央政府审批,严禁地方政府在权力允许范围之外的税收优惠,真正发挥税收支出政策的调控作用,为区域经济合作服务。Р ? ? ? 主要参考文献:? ? 1.道格拉斯·诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》,上海三联书店1994年版。? ? 2.孙久文、叶裕民:《区域经济学教程》,中国人民大学出版社2003年版。? ? 3.冯年华、王飞:《区域可持续发展的制度创新研究》,《南京晓庄学院学报》2004年第4期。
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