章制度所需的技术标准和建设规范的制定提供了体系框架和指导依据。Р2 顶层设计的内涵、目标、原则和研究方法Р2.1 顶层设计的内涵Р海事信息化属于电子政务范畴,因此,电子政务顶层设计的内涵是指导海事信息化顶层设计的参考依据。Р电子政务顶层设计是指利用系统的观点,按照科学的理论、方法和步骤,多视角地对政府整个业务范围进行分析、描述和设计,建立政府信息化的总体架构。顶层设计的真正含义就是把整个政府看作一个整体,在各个局部系统设计和实施之前就进行总体架构分析和设计,从而让各个分系统有着统一的标准和架构参照。通过顶层设计架构,各分系统能够与其它系统进行信息共享或互操作,从而有效解决跨部门、跨系统的合作。Р电子政务顶层设计的“顶层”有三层含义: Р(1)整体和全局Р顶层设计的首要视角是要跳出局部环境的束缚和影响,站在全国互联和全网通用的整体高度和全局视野,去分析决定电子政务中的具体决策。Р(2)业务Р顶层设计的重点是业务、政务。顶层设计需要以政府的核心业务流为主线,收集、整理与描述业务需求并按层次呈现,以数据形式保存,同时分析应用系统的业务可行性。Р(3)绩效Р电子政务建设需要达成优化政府工作流程、促进职能转变、提高政务效率、推动体制创新的目标,最终提升政府绩效。Р政府信息化架构作为一个以业务为中心的框架,使得政府的各部门可以控制、分析、评估电子政府建设投资,同时有助于政府各部门间的横向整合以及各级政府间的纵向集成。政府信息化架构以政府业务为核心,以信息技术为支撑,提供一整套的体系,包括理论、方法、技术和平台等。Р综上所述,顶层设计的思想内涵主要是用系统论的方法,从整体和全局视角出发对信息化建设的各个方面、各个层次和各种角色等因素进行统筹考虑,理解和分析影响信息化建设的各种关系,对信息化建设的基本问题进行总体的、全面的分析,确定信息化建设目标,并提出体制、法律和业务的架构及改进建议,从
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