只能是宽泛的、含糊的。目标过多、过于宽泛含糊,就会增加评估的难度,有时甚至很难判断具体政策实施后是达到了还是没有完全达到预定效果。Р (二) 合理微调评估标准应对政策实施的区域差异情况Р 政策实施具体方案应对于不同区域有所调整,首先应进行单位地区试点工作。对于此,北京市首先展开试点工作。Р 有利于今后政策进一步扩大范围实施提供经验教训。对于此,有些人认为有失公平,应全部开放二胎等等。是对全局部署考虑不足的表现。确定政策影响对政策评估十分重要。Р 但是,一项政策实施后,究竟产生了哪些影响,这些影响的程度如何,并不都是很清楚的。有些政策影响是显露的,有些影响则是潜在的; 有些政策影响是具体的,有些影响则是抽象的; 有些政策影响能迅速表现出来,有些影响则要经过一个较长时间才能显示出来; 有些政策影响是表层的、象征性的,有些影响是深层的、实质性的。如果要想进一步弄清各种影响的程度,那就更为困难。政策在确实实施的过程中,应充分注意到这些情况以便及时补充,才能有效避开梗阻因素,将执行工作拉到正轨上。Р (三) 厘清政策资源投入后的运行状况Р 政策资源的投入往往无法准确地加以计量。发生在公共机构资源投入的共享上,一方面来讲公共机构某个时期投入的资源是供多个政策使用的,相当多的资源是多个政策共享的,要把每个政策的投入都清楚地区分开来事实上很难做到。另一方面的情况是新旧政策资源的共享上,旧政策终结,原来投入的资源就成为沉淀成本; 新政策是在旧政策的基础上实施的,究竟有多少沉淀成本转而成为新政策的投入,往往难已搞清。这些都对于政策的有效实施存在不利影响。Р 总之,单独二胎政策评估是一项涉及面广、、操作复杂的系统工程,加上我国的政策评估工作还处于起步阶段难免存在多方面的问题,对于此,全社会需要共同合作使政策评估顺利进行,从而使其真正成为推动当前阶段解决人口问题,老龄化社会的问题的有效的科学工具。
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