变目前部分非税收入管理游离于预算之外,由部门自收自用、脱离财政监管的状况。尤为重要的是,非税收入统计报表体系的建立可以改变目前要数据报不出,要情况说不明的窘迫局面。Р 5、编制综合财政预算Р 近年来,为适应社会主义市场经济发展要求,各级政府及其财政部门对财政预算管理改革进行了积极探索,从加强预算外资金管理到深化收支“两条线”管理改革、从规范非税收入管理到深化部门预算改革等都取得了明显成效。但现行财政预算管理与公共财政体制要求相比,仍然存在较大差距。特别是由于历史原因,部分财政性资金还游离于财政预算之外体外循环,政府财力分散化、利益部门化趋势加剧,财政支出无序扩张、收支管理欠规范,预算约束不力,财政综合统筹能力弱化,影响政府宏观调控和公共服务目标的实现。因此,按照“收支政府统筹,资金财政统管,强化预算约束,增强调控能力”的基本思路,改革预算管理制度,完善综合财政预算,是构建公共财政体系的必然选择与迫切要求。财政资金是政府履行职能,提供公共产品的必要物质基础和重要保证。现行财政预算管理体制下,政府债务收入、部分非税收入游离于财政预算管理体制之外,造成社会资源分配不公,政府预算范围和预算能力都受到限制。一方面,社会公众对政府提供公共产品的要求越来越高;另一方面,政府的财政资金无法完全满足社会公众日益增长的公共产品需要。县乡财政困难,百姓看不起病,贫困家庭孩子上不起学等深层次财政矛盾逐渐显现出来。要解决这些问题,必须从根本上创新政府预算管理方式,积极推行综合财政预算。综合财政预算就是上下级财力的综合、上下年度财力的综合、内外债务收入财力的综合、税与非税收入的综合,将各项政府收入全部赶进财政笼子。整合分散的财政资金,增强政府宏观调控能力,按照“公开、公平、公正;依法、依规、依程序”的原则统筹安排财政支出。推行综合财政预算,是财政有效履行分配职能,缓解社会矛盾,构建和谐社会的重要举措。
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