域)是包含着伦理关系的,在伦理关系的基础上是可以生成这个领域中的特殊的道德规范的,。而且,既然这一领域中存在着伦理关系,也就必须拥有与这种伦理关系相适应的道德规范。Р伦理关系普遍地存在于人类社会生活的每一个领域中,但是,在人类社会治理体系的历史发展过程中,并不总是包含着伦理关系。在农业社会的统治型社会治理模式中,起主导作用的是权力关系。在近代以来的管理型社会治理模式中,发挥作用的是权力关系与法律关系。只有在公共管理中,伦理关系才作为一种重要的治理关系出现在治理体系之中。Р公共管理伦理关系是公共管理制度设计和制度安排的客观基础。如果说公共管理所代表的是一种服务型社会治理模式的话,那么,它在何种程度上能够得到完善,主要取决于对公共管理伦理关系的认识,取决于基于公共管理伦理关系的特性所进行的制度安排。Р对于公共管理而言,需要把伦理关系放置在与权力关系、法律关系的互动体系中来加以认识,既要看到它们之间的联系又要看到它们之间的区别。Р二、教学要求Р这一讲应着重考察不同社会治理模式中权力关系、法律关系、伦理关系发挥作用的途径和特征,把握不同社会治理模式是如何在其所拥有的关系模式的基础上来进行制度设计和制度安排的,进而,基于公共管理的伦理关系去理解道德规范的意义,并提出道德制度以及在道德制度的框架下开展道德治理的构想。Р三、教学内容Р这一讲的教学内容应当围绕以下几个问题展开:Р第一,阐述人类社会中普遍存在着伦理关系,社会治理的领域中也必然存在着伦理关系,只不过近代以来的社会治理使这种伦理关系受到了忽视或扭曲;Р第二,社会治理领域中存在着三种基本的关系,它们分别是权力关系、法律关系和伦理关系;Р第三,近代以来的社会治理主要是基于权力关系和法律关系展开的,公共管理应当承担起在社会治理中恢复和重建伦理关系的任务;Р第四,分析公共管理伦理关系的特征以及在伦理关系的基础上开展公共管理活动的必要性。
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