本伦理道德、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。公共利益公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性,公共利益能够超越不同利益主体和地域,对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。公共利益的评价功能(1)维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容(2)公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准(3)公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现公共责任第一个层次是指公共部门在公共管理过程中,依法应当履行的职责;第二个层次是指公共部门在公共管理过程中对不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不良后果时所必须承担的责任。公共管理伦理的责任冲突与选择(1)权利冲突(2)角色冲突(3)利益冲突公共管理伦理建设1.加强公共管理伦理教育2.加强立法,将更多的伦理规范纳入法律规则体系3.完善社会对公共管理活动的干预和监督机制4.把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的必要条件法治行政的必要性•法治行政是法治国家的基本要求•法治行政是市场经济运行的基石•法治行政是实现公共利益的保障公共权力制约的基本理论1.分权制衡理论——以权力制约权力2.人民主权理论——以权利制约权力3.社会契约论——以道德制约权力公共管理内部监督体系(1)一般监督(2)专门监督(3)行政复议(4)特种监督公共管理外部监督体系(1)权力机关监督(2)司法机关监督(3)政党监督(4)社会监督我国公共管理外部监督体系存在的问题(1)监督机构内在动力不足(2)监督体系设置不合理(3)法律制度不健全,监督缺乏可操作性(4)权力机关监督的实际效力比较小(5)新闻舆论和人民监督的实际效力弱完善我国公共管理外部监督体系的措施(1)强化监督机构的动力机制(2)建立公共管理监督体系的协调机制(3)健全和完善公共管理监督法律机制(4)强化人大监督机制(5)完善新闻舆论和人民监督制约机制
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