层面,其中有预期的影响,也有非预期的影响;有直接的影响,也有间接的影响;有即时的影响,也有长远的影响;有实质性影响,也有非实质性影响。在这些影响中,不仅有些因素难以测定或根本无法测定,而且各种影响因素也往往难以用同一个计量标准进行衡量,因此,带给政策评估一定的障碍,同时也使一些人容易为自己的评估失误找到一些冠冕堂皇的理由。Р(3)政策资源的混合和相关政策的重叠Р政策并不是孤立存在的,往往有多个政策在同一领域同时发挥着作用,这样就产生了两个问题,即政策资源的混合和相关政策的重叠。政策资源的混合是指投人不同政策的资源,彼此交织在一起,很难分清某项资源的支出究竟应该属于哪一个政策,或每项政策的总投人是多少。政策资源的混合使政策成本难以核定,而要测定某项政策的效益就更无从下手了。政策的重叠是指针对相同或相似的政策问题和政策目标群体,不同的机构或部门分别制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起,很难将某项政策的实际效果从总体变化中提炼出来。有时,不同的政策之间缺乏协调,甚至相互干扰,使得区分政策效果的工作就更加难以进行。Р(4)政策问题的复杂性Р政策一般都是针对解决政策问题发布和实施的,而政策问题往往牵涉非常复杂的因素,带有很大的不确定性。一个问题经常包含另一个问题,而其又可能是其他问题的一部分,问题之间错综复杂,分析起来具有相当的难度,这就给政策评估工作带来很大的障碍。如行贿受贿问题、社会治安问题、环境保护问题、人口控制问题,等等。Р(5)政策主体相关人员的抵制Р政策评估必然涉及政策主体的行为评判,所以会受到来自政策主体的一定干扰。一些人会寻找各种各样的借口,通过不同的渠道,力图影响政策评估的结果。当政策评估的结果可能会出现对其不利的影响时,来自政策主体的反对之声可能非常强烈。Р克服:a慎重发动评估Рb端正思想,加强主观承受力Рc积极地促进政策评估的系统化、制度化和高水平
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