从突出政策优惠转为政策引导、资金跟进同体制机制创新、各层次各方面配套服务相结合,健全扶持中小企业的政策体系、组织体系和社会工作体系。Р 第三,努力拓宽中小企业融资渠道。当前,中小企业贷款和担保难的问题比较突出,应当从机构、体制和政策措施等方面配套入手,综合地予以解决。一是鼓励国有独资、控股银行扩大面向中小企业的信贷业务,摸索适合中小企业活动特点的贷款种类和方式。二是进一步改造城市合作银行、农村合作银行、信用社和部分基金会,放宽民营银行的设立和市场准入条件。三是鼓励地方设立中介性的中小企业贷款担保机构。四是探讨设立由财政支持的中小企业发展银行的可能性,从机构和体制上根本解决贷款担保问题,有条件的地方可进行试点。五是深入研究提出扶持中小企业贷款和担保的配套措施,完善贷款种类和担保办法,完善企业和风险评估方法以及有关数据、信息的使用办法。Р 第四,大力发展为中小企业服务的民间和中介机构。企业自我服务的民间机构和市场中介机构,是市场经济体系的重要组成部分,其发育程度也是市场经济成熟程度的一个重要标志。这方面的发育滞后,很大程度上受制于行政管理体制改革。为此,要加快行政管理体制改革步伐,促进这方面问题的解决。一是全面改革现有的国民经济类的协会、商会、联合会、行业公会以及信息咨询、技术服务、质量鉴证等机构,彻底与政府部门脱钩,国家公务员一律不得在其中兼职,使其脱去“二政府”形象和官办色彩,恢复其民间和中介机构的本来面目。二是鼓励企业和企业家创办民间机构,进行自助、自律和互助服务的探索。三是鼓励社会力量发展信息、技术、咨询、培训、会展、会计事务所、律师事务所等市场中介和社会服务机构,规范其行为,严格按市场经济规律和法律法规运作。四是在我国体制转轨期,政府有必要指定一个“超脱”的部门,对与国民经济相关的民间机构、中介机构的工作,进行统一研究、制订政策和具体指导,促进其发育、规范和走向成熟。
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