所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样, 仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。至于行政管理与宪政制度的关系, 他认为, 尽管“从政治哲学的角度着眼。行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”.但行政管理从本质上不同于宪政制度,“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。这里, 威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系. 指出了行政管理的运行方式和适用范围, 从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 16 联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。答: 奎德认为, 政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。(l) 决策失误有两种形式: 一种是可以避免的决策失误, 这种决策失误虽说不是政策分析的责任, 但缺乏政策分析是一个重要原因; 另一种是难以避免的决策失误, 奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免, 但运用政策分析可以把损失控制到最小程度,事实上,在所有决策过程中, 政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。(2) 决策低效的原因是多方面的: 首先, 政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多, 他们又各自代表不同利益集团,这时就很难就目标达成共识; 其次, 政府机构使用的决策程序和方法十分落后,官样文章、公文旅行、议而不决等是这种决策程序的一般特征,而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法, 这样, 频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知; 最后, 政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个主要原因, 许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识, 几乎没有受过任何政策分析方面的训练, 而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析, 也就是说我们没有充分和洽当地运用政策分析方法去发现我们的目标, 去理解并解决我们的问题。从理论上说, 政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。
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