的背景为促进循环经济发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,国家发展改革委于 2006 年 12 月发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》。《指导意见》在分析我国资源综合利用现状 10 的基础上, 提出了 2010 年资源综合利用目标、重点领域、重点工程和保障措施。这是我国“十一五”期间资源综合利用工作的指导性文件,也是引导投资及决策重大项目的依据。“九五”以来,在国家政策引导和扶持下,我国资源综合利用取得了良好的经济和社会效益,对缓解资源约束和环境压力, 促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。 2005 年,我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别达到 30% 和 35% 左右;黑色金属共伴生的 30 多种矿产中,有 20 多种得到了综合利用; 有色金属共伴生矿产 70% 以上的成分得到了综合利用; 工业固体废物资源综合利用率达到 56.1% 。 2005 年,我国回收利用废钢铁 6909 万吨, 废纸 3500 多万吨, 废塑料 1096 万吨,钢、有色金属、纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源,已成为资源供给的重要渠道之一。《指导意见》提出了到 2010 年: 矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在 2005 年的基础上各提高 5 个百分点, 分别达到 35% 和 40% 。工业固体废物综合利用率达到 60% ,其中粉煤灰综合利用率达到 75% , 煤矸石达到 70% 。主要再生资源回收利用量提高到 65% ,木材综合利用率由目前 60% 左右提高到 70% 左右的发展目标。《指导意见》确定了以大宗短缺资源、战略性资源和贵重资源综合利用,以排放量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物的大宗利用和高效利用,以构建再生资源回收体系、建设和提高再生资源产业整体水平为重点来确定资源综合利用重点发展领域。为了发挥指导、示范作用,在重点领域范围内,《指导意见》提
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