机后,中国政府采取扩张性财政政策。 1998 年政府预算赤字增加到 922 亿元, 2000 年 2, 491 亿元, 2002 年达到 3, 150 亿元(占国民生产总值的 3% )。②「财政部,《中国财政年鉴( 2003 )》,中国财政杂志社, 第 337 页。」中国实行扩张性财政政策有其客观原因。首先,中国税收占国民生产总值的比重偏低,没有多少减税的余地。 1978 年财政收入占国民生产总值的比重为 31% , 1985 年为 22.4% , 1990 年为 15.8% , 1997 年仅为 11.6% , 2000 年为 13.9%. ③「俄国近年采取减税政策刺激经济。但俄国税本来就高。 2000 年税收占国民生产总值的比重为 31.4%. 」其次,中国储蓄倾向很高,储蓄率近年来达 40% 以上,减税对内需的刺激作用有限。当然,这里还有个减什么税、减多少的问题。中国经济增长多年来领先世界。经济增长率如此之高,为什么还要实行扩张性财政政策?一种可能的解释是,中国经济发展不平衡,只有在高速增长的情况下,落后部门和地区才能生存发展,才能减轻就业压力,保持社会稳定。然而,在经济高速增长时期,实行高赤字财政政策,累积大量公债,经济衰退时怎么办?那时赤字必然更高,留给后代的债务负担会更重。因此,长时期实行扩张性财政政策终归不是上策。①「关于政府债务的作用经济学界争论已久。李嘉图早年指出,政府为了融资,可以向百姓借债,将来征税还债,也可以现在就征税,两种做法的经济作用等同。多数经济学家认为李嘉图的”债务中性论”只有在严格的假设条件下才成立,而这些条件实际上满足不了。其实,政府债务对经济是好是坏,关键取决于政府投资的效率。参见大卫。李嘉图《政治经济学及赋税原理》,商务印书馆 1981 年版。」此外,人们也忧虑公共投资的效率。面对局部经济过热的情形,中国政府已决定淡出扩张性财政政策。
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