或数量控制等管理办法。五是由各级政府和生产者共同分担风险和损失。美日欧等发达国家的补贴措施法治化,透明度高,且由各级政府和生产者共同分担风险和损失,这种做法减少了对寻租行为的激励,避免补贴导致供给过多。 Р 三、我国建立“菜篮子”补贴制度的政策建议 Р 我国市场波动的性质和根源与西方发达国家不一样,对策需要有区别。政策目标宜定位于防止或缓解价格剧烈波动对农民收入的影响,避免其生产积极性受到挫折而使长期供给出现问题;在手段上应以完善生产和市场组织、提高流通效率为主,以实现生产者和消费者的双赢;在实施上需要注意政策执行成本,采取循序渐进的做法,从部分品种和地区入手,在取得经验后逐步扩大,并形成相应的法律法规。 Р 中国是一个大国,自然因素引起的供给波动通常为地区性的。对于各地广泛生产的大宗果蔬,地区性波动并不可怕,若有良好的市场信息和基础设施,价格波动通常可以在较短时间内消除,需要解决的主要问题是如何保障此类地区生产者的收入。从近年的情况看,问题突出的是特定地区生产供应全国市场的小宗果蔬(蒜、姜等),此类蔬菜供给和营销容易受到地区性因素(灾害、当地政府或企业行为、投机资金干扰、国际需求)的影响而大幅波动。 РР 短期措施:针对主要产区、重要品种和重点农户进行调控,以稳定供给和农户收入为主要目标;鼓励主销区地方政府采取稳定市场的措施,主要是储备调节(包括补贴加工过剩产品)和降低流通成本(扩大社区农贸市场、完善地方市场信息、打击欺行霸市);中央政府在改善市场信息和流通设施方面应承担更大职责。稳定基金启动宜由财政支付,以后逐步建立分担机制。 Р 长期措施:推进果蔬生产的规模化、专业化和组织化程度,使调控政策实施有可靠的支点。这还涉及到针对农民的人力资本投资、农业经营模式转变、政策调控的法治化等。 Р (作者单位:中国农业科学院农业信息研究所) 82906183
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