不经三公直接奏事,加强了皇帝对地方的控制。地方政权由西汉的郡(国)县二级,发展为州、郡(国)县三级。Р第二节社会经济的恢复和发展Р一、恢复生产的措施?1,释放奴婢。光武帝在统一过程中,分别于建武二年、六年、七年、十二年、十三年、十四年六次颁布释放奴婢的诏令。“民有嫁妻卖子欲归父母者,恣听之”;王莽时期被没为奴婢不合汉法者,青徐凉益割据地区吏民被略为奴婢者,皆免为庶人。主人敢拘执不放,按《卖人法》和《略人法》论罪。还连续三次下诏禁止杀害、炙灼奴婢和“除奴婢射伤人弃市律”。建武十一年诏:“其杀奴婢,不得减罪”。?2,度田。东汉初统治集团多出身豪强地主,土地兼并在东汉初就存在。光武帝企图遏制土地兼并,建武十五年,命州县进行度田。内容为“检核垦田顷亩及户口年纪”,即清查土地和户口。官吏不敢得罪“近亲”、“近臣”和豪强地主,“优饶豪右,侵刻羸弱”,以地城河南和帝乡南阳为甚。次年,以度田不实,处死河南尹张伋和郡守十余人。激起了豪强地主武装叛乱。Р3、假民田苑,提倡垦荒,发展屯田?东汉前期明、章、和帝时,先后十次下诏把国家掌握的公田、苑囿及山川假借给贫民耕种和采捕。起初可免税,国家贷给种子、粮食和农具。同时还鼓励贫民垦荒,提供粮种。地方官也注意兴修水利,扩大耕地。光武帝时南阳太守杜诗“修治陂池,广拓土田”,明帝时庐江太守王景,修复芍陂稻田,教用犁耕。东汉初,光武帝就利用战争间隙组织军队屯垦。建武六年宣布“今军士屯田,粮储差积。其令郡国收见田租三十税一,如旧制”。还注意发展边地农业生产。明帝时“诏三公募郡国中都官死罪系囚,减罪一等,勿笞,诣度辽将军营,屯朔方、五原之边县;妻子自随,便占著边县”。以后又在西域、羌人地区实行屯田。?通过假民田苑等措施,将农民安置在土地上,对发展生产有利。但几年后假公田的农民要交纳收成的百分之四十以上为“假税”,并承担其他封建义务,剥削沉重。实际上是国家的佃农。
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