制度改革的主要趋势预算制度呈现效率化:绩效预算、多年预算、零基预算等预算制度的法制化:法制化是预算产生、存在和发展的根源。市场经济发达程度越高,预算法制化越是完善。3、国家预算原则:完整性统一性真实性时效性公开性该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中,不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支,也应在预算中有所反映。各级政府要按统一的科目、统一的口径和统一的程序编制预算预算收支数额不允许虚列冒估。性质不同的预算收支应该严格区分,不能随意混淆,还应该有应付突发事件的机制。任何一个国家预算的编制与实现,都要有时间上的界限,即所谓的预算年度。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众;让人民了解财政收支情况,并置于人民的监督之下。我国的国家预算编制还要特别注意遵循的原则:以国民经济和社会发展计划为基础国家预算中的主要指标是根据国民经济和社会发展计划中的有关指标确定的。同时,国家预算在编制过程中也要对国民经济和社会发展计划的编制起一定的制约作用,使得各项事业的建设和发展规模同国家的财力相适应充分体现国家财政的社会管理和经济管理的双重职责财政既要保证国家机器的正常运转,发展各项事业和提高人民生活水平,又要对经济进行宏观管理,矫正市场失灵。1992年,复式预算=经常性预算+建设性预算;先吃饭,后建设。公平社会分配要利用国家预算调节社会分配,调节中央与地方之间、地区之间、行业之间的收入分配4、预算立法为使预算具有权威性,确保预算的顺利执行,必须确定必要的预算程序,并通过立法赋予预算以法律效力。通过立法可以明确划分各级政府的权责范围。预算的立法体系包括层次不同的多种法律和法规:宪法:是各级权力机关制定其他预算法律法规的重要依据预算法及其他预算法律法规:1995年1月1日,《中华人民共和国国家预算法》其他有关法规:涉及预算收支的经济法案,各项实施规则和指令5、预算程序
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