限。? 信访部门既要处理公民对国家机关及其工作人员的批评、建议与要求,还要受理公民对侵害自己合法权益行为的控告。Р2、信访案件成因复杂多样而处理方式却极其单一。? 信访部门权力上的孱弱,决定了它处理所有案件的方式基本上只能是一味的上传下达,“批转”,而不问这些事情的成因如何,缘起何处。?3、意在解决、疏导矛盾的信访本身却成了矛盾积聚、上升的通道。Р4、信访作为一种看似廉价的救济手段却在耗费着各种巨大的成本。? 受理条件十分宽松,层级次数限制较少,加上上访“免费”,使得信访与诉讼、复议、仲裁相比,显示出其经济、便捷、廉价的优势。多人在失常的心态下将巨大的财力、精力、时间掷入其中,为此倾家荡产,其代价已经数倍甚至百倍于其原来遭受侵害了。Р2、现行信访制度存在的问题Р1.体制松散,职责不清。我国信访机构数量庞杂、名称繁多、效率低下。从中央到地方,各级党委、人大、政府、立法机关、司法机关以及政府相关职能部门,均设有信访工作机构。各信访机构之间职能交错,缺乏内在的沟通和协调、信息不共享,信访资源被大量浪费闲置。?2.法律地位不明,权利救济渠道不畅。信访的地位一直模糊不清,原《信访条例》中所规定的条款比较宽泛,执行起来也没有严格标准,造成同样的上访问题,各地处理上访的方式、方法也千差万别。?3.信访功能错位,涉法上访居多。在实践中,各种诉求交错在一起,出现“信访问题综合症”,那些进入法律程序的案件或应当被行政执法机关和司法机关受理的案件,当事人不服行政执法机关和司法机关的作为与不作为,在申诉和控告未能如愿的情况下,转而向上级机关投诉,寻求法律程序之外的解决途经。?4.信访人向中央集中。各级信访机构在没有任何监督下对信访案件实行层层转办,导致信访不断升级,各种问题和矛盾焦点向中央聚集。?5.上访与“劫访”。当前,少数地方政府使用各种手段拦截上访人进入上级党政机关,上访人员称之为“劫访”。
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