要,是社会成员作为一个整体共同提出的,而不是个人需要的简单加总。二是集中性。即它要由整个社会集中执行和组织,而不能由哪一个社会成员通过分散的活动来满足。三是强制性。即它是通过依靠政治权力,采用强制性手段来实现的,而不是通过市场交换行为来满足。 6 第一节财政的概念三、公共财政与我国财政的转型(一)什么是公共财政公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或类型,是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。公共财政的基本特征: 1. 公共财政应当以弥补市场失灵为活动准则 2. 公共财政应当提供一视同仁的服务 3. 公共财政应当具有非市场营利性 4. 公共财政应当是法治化的财政 7 第一节财政的概念(二)我国财政的转型 1998 年,我国政府在全国财政工作会议上明确提出建设公共财政的要求,党的十五届五中全会通过的《建议》进一步明确深化财政改革的目标是逐步建立完整的公共财政体系。经过改革开放二十多年来的建设,尤其是公共财政目标模式确立后改革进程的加快,我国财政的公共性特点日益加强,体现出以下几个方面的转变: 1.财政收入的公共化 2.财政支出的公共化 3. 财政制度的公共化 8 第二节政府与市场市场政府资源配置市场效率政府干预政府失灵市场失灵 9 第二节政府与市场一、市场效率与市场失灵(一)市场效率帕累托最优状态:对资源的任何重新配置都已不可能使至少一个人的状况变好而又不使任何其他人的状况变坏的状态,又称经济效率。在给定的理想条件下,单个家庭和厂商在完全竞争市场中能实现帕累托最优。 10 第二节政府与市场(二)市场失灵在现实的市场中,由于无法完全具备完全竞争市场的四个假设条件,从而不能实现帕累托最优,而且市场将目标仅仅确定为效率,也与社会发展的目标不完全一致。这样就产生了市场失灵问题,主要表现在以下几个方面:
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