定形态的公共权力。?对外表现为抽象的国家主权,?在内表现为各种具体的权能形式。立法权、司法权、行政权。行政权?1.涵义?国家行政机关赖以:管理国家与社会公共事务,执行国家意志,履行国家行政职能的一种强制力量,主要包括四个方面:?(1)国家政权的重要组成部分。统治阶级赖以实现其政治统治,管理国家和社会公共事务的重要工具。?(2)是国家强制力的重要组成部分。行政权力主体,履行国家行政职能,实施各种行政行为的强制力量。?(3)目的和任务:执行国家意志、履行国家行政职能,管理国家与社会公共事务,提供公共服务。?(4)实现方式:以行政法规、政策、计划、决议、命令等形式体现,通过政府指挥命令来实现。2.行政权力的来源?(1)宪法、法律和法规?(2)惯例裁决、法理?(3)授权1、宪法、法律和法规?行政权力的主要来源:?宪法:国家的根本大法,最高的法律规范?普通法律:根据宪法制定的实体法?行政法规:执行宪法和法律、履行政府职能的各种行政管理规范的总和?称为拘束性行政权力:行使范围、程度和方式均受到限制到严格限制。2、惯例裁决、法理?自由裁量性行政权力:只受法律、法规的原则规定,具体权力的行使由行政机关和和行政人员酌情决定?自由裁量:凭自己的判断进行权衡,斟酌处理。?对行政事务中没有概括、规定的事件,常会沿用过去已有的事例,久而久之成为办事的惯例,也称不成文法。?比较硬性而有文字记载并经一定法定程序通过,而成为处理有关案件的成例。?法理:推量裁决,适用于各种突发的行政事务思考:?1:交通违规罚款?2:产妇危机,丈夫拒签字,错过最佳抢救时间,造成母婴双亡,责任在谁?司法鉴定:医院无原则错误授权?是行政系统内部权力分配的主要途径。?行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机关,以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理事务。?授权的主要方式:–充分授权–不充分授权–制约授权–弹性授权
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