(2)公共部门的目标多元性和目标弹性公共部门的目标多元性主要表现在没有一个统帅各项具体目标的总目标。企业活动的总目标是利润,一切工作和具体目标都是为了实现这个总目标。而公共管理活动追求的是政治、军事、经济、社会、文化等不同性质的日标且日标常常发生变化。与日标多元性相联系的是日标弹性。弹性日标即软目标,表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。利润率、市场占有率、单位成本的变化、营业额等指标都是硬性目标,而提高人的素质和道德水平、调动人的积极性等都是典型的弹性指标。组织目标是评价组织绩效的主要依据,多元化目标必然带来绩效评估的困难,目标弹性只能加剧绩效评估的困难性。(3)公共部门产出的特征①产出多为无形产品。多数公共部门的产品是服务,而非有形的物质产品。服务具有无形性、不可储藏性且只能在提供者和接受者互动过程来实现等特点。因此,对提供服务的组织的绩效进行评估要困难得多。②产品的中间性质。非市场产出通常是一些中间产品,而间接的非市场产品对最终产品贡献的程度都是难以捉摸的和难以度量的。③最终产品的非商品性。由于公共管理具有垄断性和非盈利性质,因此其产品和服务进入市场的交易体系,不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格,这就导致了对其数量进行正确测量的技术上的难度。(4)公共部门生产过程的特点①劳动密集型特征。公共管理主要靠管理主体的劳动过程来实现,机器代替劳动的作用十分有限。这使得公共管理“标准化”的推行很难,而标准化程度的高低又制约着对绩效的测定。②生产技术的不确定性。非市场产出所需的技术经常是未知的,对技术的无知加剧了绩效评估的闲难。(5)公共管理环境的特点公共服务不是公共部门的单向性活动,而是在与社会和公众的互动过程中实现的。这种互动深蓝阅读资料来源育明考研考博具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性。要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性,这使得标准化很难实现。资料来源:
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